關(guān)于大數(shù)據(jù)時(shí)代創(chuàng)新政府統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)的思考

當(dāng)前，大數(shù)據(jù)已經(jīng)與人們的工作生活息息相關(guān)。人們?cè)诠ぷ?、交通、休閑娛樂(lè)中，都在不斷產(chǎn)生新數(shù)據(jù)。大數(shù)據(jù)的價(jià)值愈發(fā)凸顯，積極主動(dòng)制定大數(shù)據(jù)策略，已經(jīng)成為各國(guó)、各地區(qū)謀求可持續(xù)健康發(fā)展的重要戰(zhàn)略。如何挖掘大數(shù)據(jù)的價(jià)值，成為擺在各級(jí)政府統(tǒng)計(jì)面前亟待探討的課題。廣東作為引領(lǐng)改革開(kāi)放與創(chuàng)新發(fā)展的前沿地區(qū)，應(yīng)該把握大數(shù)據(jù)時(shí)代的機(jī)遇，積極探索與創(chuàng)新政府統(tǒng)計(jì)工作，制定切實(shí)可行的在政府統(tǒng)計(jì)中應(yīng)用大數(shù)據(jù)的策略和措施，發(fā)揮政府統(tǒng)計(jì)工作對(duì)政府管理與決策的支撐作用。

一、推進(jìn)大數(shù)據(jù)在政府統(tǒng)計(jì)中應(yīng)用的重要性和必要性

從全球范圍內(nèi)來(lái)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)創(chuàng)新政府統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)已經(jīng)得到不少發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的高度重視。2012年3月，美國(guó)正式啟動(dòng)“大數(shù)據(jù)研究和發(fā)展計(jì)劃”，欲大力推動(dòng)大數(shù)據(jù)收集、存儲(chǔ)、維護(hù)、管理、分析和共享的先進(jìn)技術(shù)，率先將大數(shù)據(jù)上升為國(guó)家戰(zhàn)略層面。2013年8月，澳大利亞發(fā)布“公共服務(wù)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”，強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)政府機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)分析能力，從而實(shí)現(xiàn)更好的服務(wù)傳遞和更科學(xué)的決策。緊隨其后，英國(guó)于2013年10月發(fā)布“把握數(shù)據(jù)帶來(lái)的機(jī)遇：英國(guó)數(shù)據(jù)能力戰(zhàn)略”，提出促進(jìn)英國(guó)在大數(shù)據(jù)挖掘和分析中的世界領(lǐng)先地位，為公民、企業(yè)、公共機(jī)構(gòu)創(chuàng)造更多收益。在美、澳、英三國(guó)的戰(zhàn)略規(guī)劃中，都強(qiáng)調(diào)了大數(shù)據(jù)時(shí)代下政府統(tǒng)計(jì)部門的重要作用及其業(yè)務(wù)創(chuàng)新的必要性。

 

在我國(guó)，“國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”已上升為“十三五”的十四大戰(zhàn)略之一，提出依托政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一共享交換平臺(tái)，深化政府?dāng)?shù)據(jù)和社會(huì)數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析，提高宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)治理和公共服務(wù)精準(zhǔn)性和有效性。2015年8月，國(guó)務(wù)院發(fā)布“促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要”，明確促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展，加快建設(shè)數(shù)據(jù)強(qiáng)國(guó)，釋放技術(shù)紅利、制度紅利和創(chuàng)新紅利，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)思想。其中特別強(qiáng)調(diào)，建立“用數(shù)據(jù)說(shuō)話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的管理機(jī)制與科學(xué)決策。因此，各級(jí)政府統(tǒng)計(jì)部門應(yīng)當(dāng)運(yùn)用大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新政府統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)，提升信息和數(shù)據(jù)的收集、管理與分析能力。

廣東在信息化發(fā)展水平（例如：手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用普及率）與大數(shù)據(jù)處理能力（例如：廣州超級(jí)計(jì)算中心）方面一直位列全國(guó)領(lǐng)先水平，為推進(jìn)大數(shù)據(jù)在政府統(tǒng)計(jì)中的應(yīng)用夯實(shí)了基礎(chǔ)。早在2008年的“中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的決定”中，就提出了建設(shè)“數(shù)字廣東”的戰(zhàn)略構(gòu)想。在當(dāng)前的大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略下，廣東應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮已有優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步創(chuàng)新政府統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)，提升政府管理和決策水平。一方面，與傳統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)相比，大數(shù)據(jù)覆蓋面廣、來(lái)源多元、收集人力成本低的特點(diǎn)，將豐富政府對(duì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)收集的范圍和速度。考慮到當(dāng)前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)以及“互聯(lián)網(wǎng)+”為代表的新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)在廣東省的快速發(fā)展勢(shì)頭，大數(shù)據(jù)將幫助政府統(tǒng)計(jì)工作更好得覆蓋到這些企業(yè)，從而更全面得掌握全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行以及整體市場(chǎng)狀況。另一方面，與傳統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)相比，大數(shù)據(jù)生產(chǎn)速度快、細(xì)節(jié)豐富、空間精度高的特點(diǎn)，將提升政府統(tǒng)計(jì)對(duì)社會(huì)、城鄉(xiāng)管理數(shù)據(jù)收集的時(shí)間和空間精度?？紤]到廣東省外來(lái)務(wù)工人員流動(dòng)性強(qiáng)、區(qū)域發(fā)展不均衡等現(xiàn)狀，大數(shù)據(jù)將幫助政府建立起對(duì)應(yīng)到個(gè)人層面及精細(xì)空間尺度的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)庫(kù)，從而更實(shí)時(shí)和精確得掌握全省社會(huì)及區(qū)域發(fā)展?fàn)顩r。

二、大數(shù)據(jù)在政府統(tǒng)計(jì)中的應(yīng)用與實(shí)踐

盡管大數(shù)據(jù)在統(tǒng)計(jì)中的應(yīng)用與實(shí)踐仍處于起步階段，但是很多國(guó)際組織、國(guó)家、地區(qū)、企業(yè)等已經(jīng)開(kāi)始積極探討大數(shù)據(jù)在政府統(tǒng)計(jì)方面的創(chuàng)新與應(yīng)用方向。自2013年起，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局及各試點(diǎn)省市調(diào)查隊(duì)與相關(guān)大數(shù)據(jù)企業(yè)簽訂大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，在推動(dòng)大數(shù)據(jù)在政府統(tǒng)計(jì)的應(yīng)用方面開(kāi)展了許多卓有成效的實(shí)踐探索。接下來(lái)，將從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)服務(wù)、城鄉(xiāng)管理三個(gè)方面總結(jié)和概述當(dāng)前大數(shù)據(jù)在各國(guó)、各地區(qū)政府統(tǒng)計(jì)中的相關(guān)實(shí)踐應(yīng)用。

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展。1.隨著網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物的普及，借助網(wǎng)絡(luò)商品交易價(jià)格數(shù)據(jù)的收集，實(shí)時(shí)計(jì)算每日的網(wǎng)上價(jià)格指數(shù)，以反映居民消費(fèi)商品及服務(wù)項(xiàng)目的價(jià)格水平變動(dòng)趨勢(shì)和變動(dòng)程度。2012年，上海統(tǒng)計(jì)局調(diào)查隊(duì)已經(jīng)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)采價(jià)的試點(diǎn)工作。此外，2013年浙江統(tǒng)計(jì)局調(diào)查隊(duì)也開(kāi)始探索利用城市大型超市、商場(chǎng)和賣場(chǎng)交易商品結(jié)算信息的電子化，實(shí)現(xiàn)商場(chǎng)價(jià)格指數(shù)的采集和計(jì)算。2.借助大型商品咨詢網(wǎng)站，收集各類大宗商品的詢價(jià)和交易價(jià)格數(shù)據(jù)，編制大宗商品價(jià)格指數(shù)，及時(shí)發(fā)布價(jià)格變化趨勢(shì)與波動(dòng)幅度，為相關(guān)企業(yè)及時(shí)制定發(fā)展策略提供數(shù)據(jù)依據(jù)。3.借助網(wǎng)絡(luò)搜索和實(shí)施檢測(cè)等方式及時(shí)獲取勞動(dòng)力市場(chǎng)的供需信息，為勞動(dòng)力和用人單位之間架起橋梁。目前，在聯(lián)合國(guó)全球脈動(dòng)計(jì)劃以及澳大利亞的在線職業(yè)空缺信息中都開(kāi)始應(yīng)用大數(shù)據(jù)完善就業(yè)統(tǒng)計(jì)與就業(yè)服務(wù)。4.借助房屋買賣（租賃）交易網(wǎng)站，收集各個(gè)地區(qū)的房屋買賣和租賃的價(jià)格數(shù)據(jù)，及時(shí)掌握和公布各地區(qū)的房屋價(jià)格指數(shù)，為調(diào)控住房市場(chǎng)提供數(shù)據(jù)依據(jù)。5.借助網(wǎng)絡(luò)搜索數(shù)據(jù)以及網(wǎng)上購(gòu)物交易額數(shù)據(jù)，及時(shí)掌握和預(yù)測(cè)消費(fèi)者的經(jīng)濟(jì)行為，分析消費(fèi)者信息指數(shù)、行業(yè)景氣指數(shù)、中小企業(yè)指數(shù)等。6.借助互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺(tái)，收集涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算、財(cái)政與稅收、資源環(huán)境、人民生活等指標(biāo)數(shù)據(jù)，通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)建模，建立經(jīng)濟(jì)周期檢測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，及時(shí)掌握和預(yù)測(cè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展走勢(shì)。

（二）社會(huì)服務(wù)。1.隨著智能手機(jī)的普及以及通信基站的建設(shè)，為人口統(tǒng)計(jì)與管理提供了新的思路。通過(guò)對(duì)手機(jī)與個(gè)人信息的關(guān)聯(lián)，如：戶籍、就業(yè)、計(jì)劃生育、信用體系等數(shù)據(jù)。建立及時(shí)更新的包括個(gè)人經(jīng)濟(jì)屬性與時(shí)空位置的人口地理信息系統(tǒng)，實(shí)施網(wǎng)格化社會(huì)管理。同時(shí)，通過(guò)與公安、民政、教育、衛(wèi)生、勞動(dòng)、工商等部門數(shù)據(jù)的互聯(lián)，將進(jìn)一步豐富人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量，提高人口管理的時(shí)空效率。2.借助對(duì)個(gè)人健康與地理數(shù)據(jù)的掌握，及時(shí)獲取疾?。ㄌ貏e是傳染疾?。┑募蹍^(qū)域與傳播路徑，為控制疾病源和預(yù)測(cè)疾病擴(kuò)散路徑提供數(shù)據(jù)依據(jù)。3.推廣市民智能卡，做到“多卡合一、一卡多用”，便利居民公共服務(wù)設(shè)施使用，及時(shí)掌握公共服務(wù)水準(zhǔn)并及時(shí)制定調(diào)整與提升策略。4.在網(wǎng)絡(luò)社交平臺(tái)或地方社區(qū)論壇中，充分利用平臺(tái)和論壇的互動(dòng)性和海量數(shù)據(jù)，促進(jìn)公眾在政府與社會(huì)事項(xiàng)的參與度，及時(shí)獲取和分析社會(huì)輿情，自下而上得掌握普通民眾的需求，為相關(guān)政策制定提供數(shù)據(jù)依據(jù)，推動(dòng)社會(huì)的和諧發(fā)展。

（三）城鄉(xiāng)管理。1.隨著道路上電子感應(yīng)器及檢測(cè)器網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的完善，有助于交通管理部門及時(shí)掌握和發(fā)布路況信息，引導(dǎo)居民出行，改善道路擁堵?tīng)顩r。同時(shí)，借助海量交通數(shù)據(jù)的分析，及時(shí)掌握城市交通運(yùn)行狀況（例如：公共交通運(yùn)行狀況，道路交通流量，交通事故易發(fā)點(diǎn)等），為交通需求管理和交通設(shè)施供給管理提供數(shù)據(jù)支撐。2.借助城市中的電子感應(yīng)器與檢測(cè)器網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，加強(qiáng)城市雨水、污水、電力、電纜、燃?xì)獾然A(chǔ)設(shè)施管網(wǎng)的實(shí)時(shí)大數(shù)據(jù)采集，及時(shí)掌握城市突發(fā)狀況（例如：暴雨天氣、交通事故、集體性群眾事件等），快速啟動(dòng)城市應(yīng)急管理系統(tǒng)，提升城市應(yīng)對(duì)暴雨天氣等突發(fā)事件的韌性。3.借助對(duì)城市各個(gè)地點(diǎn)的空氣質(zhì)量檢測(cè)，收集汽車、工業(yè)等重點(diǎn)污染排放點(diǎn)的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，實(shí)時(shí)展現(xiàn)城市中的空氣質(zhì)量，并及時(shí)做出應(yīng)對(duì)策略。4.借助互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)與城市地理信息系統(tǒng)，掌握城鄉(xiāng)間的人流、物流、資本流、信息流等，從空間角度審視區(qū)域以及城鄉(xiāng)內(nèi)部的不均衡發(fā)展態(tài)勢(shì)，從而及時(shí)評(píng)價(jià)與更新區(qū)域均衡發(fā)展策略。

三、政策和建議

作為信息和數(shù)據(jù)最重要的生產(chǎn)部門——政府統(tǒng)計(jì)，需要順應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代發(fā)展的需要，積極應(yīng)對(duì)大數(shù)據(jù)時(shí)代所帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)在政府統(tǒng)計(jì)中的應(yīng)用，提升政府統(tǒng)計(jì)工作的價(jià)值。

（一）積極提高認(rèn)識(shí)，樹(shù)立“政府監(jiān)管，企業(yè)主導(dǎo)，社會(huì)參與”的總思路。建立政府監(jiān)管、企業(yè)主導(dǎo)的數(shù)據(jù)合作關(guān)系，主要由企業(yè)向政府提供相應(yīng)的大數(shù)據(jù)服務(wù)需求。同時(shí)，注重大數(shù)據(jù)的安全問(wèn)題，明晰數(shù)據(jù)采集、加工、發(fā)布的職責(zé)與相對(duì)應(yīng)的法律規(guī)則，嚴(yán)格保護(hù)被調(diào)查者的隱私。此外，更為重要的是以人為本，調(diào)動(dòng)社會(huì)參與度，為政府統(tǒng)計(jì)增加數(shù)據(jù)分析的樣本，讓基于分析的相關(guān)管理和決策能夠惠及到更廣泛的人群。

（二）推動(dòng)統(tǒng)計(jì)改革，發(fā)揮新型網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)與傳統(tǒng)調(diào)研小數(shù)據(jù)的各自優(yōu)勢(shì)。相較于傳統(tǒng)的“我布置、你填表”的統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法，大數(shù)據(jù)為政府統(tǒng)計(jì)提供了多方位、多途徑的數(shù)據(jù)來(lái)源，有效提高統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果的及時(shí)性和有效性。但是，大數(shù)據(jù)也存在樣本偏差性以及數(shù)據(jù)非結(jié)構(gòu)化的缺陷，使得分析結(jié)果出現(xiàn)一定的偏差。因此，在具體的改革中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身業(yè)務(wù)的需求以及當(dāng)前的熱點(diǎn)議題，遵循循序漸進(jìn)、穩(wěn)步推進(jìn)的方式。綜合大數(shù)據(jù)與小數(shù)據(jù)的各自優(yōu)勢(shì)，對(duì)比分析基于大數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)與小數(shù)據(jù)調(diào)研的結(jié)果，辨別和修正數(shù)據(jù)結(jié)果，從而為政府管理與決策提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)分析支撐。

（三）加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)，重視數(shù)據(jù)空間屬性與可視化分析，創(chuàng)新數(shù)據(jù)發(fā)布方式。開(kāi)發(fā)恰當(dāng)?shù)氖占⑻幚?、分析、發(fā)布軟件，是大數(shù)據(jù)更好地應(yīng)用于政府統(tǒng)計(jì)的必要環(huán)境。因此，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化培訓(xùn)交流，有組織性的培養(yǎng)新型和復(fù)合型的數(shù)據(jù)分析人才，并依據(jù)政府統(tǒng)計(jì)的業(yè)務(wù)需求來(lái)選擇開(kāi)發(fā)合適的技術(shù)軟件。根據(jù)數(shù)據(jù)的時(shí)間和空間信息等特性，利用圖、表、地圖等可視化方式，將數(shù)據(jù)分析結(jié)果以生動(dòng)和易于理解的形式展示，為政府及公眾更加直觀的展現(xiàn)數(shù)據(jù)結(jié)果。這其中，應(yīng)當(dāng)重視新媒體的使用，提升數(shù)據(jù)傳播力和擴(kuò)散力，普及數(shù)據(jù)分析結(jié)果，為基于分析的相關(guān)管理和決策提供更加夯實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。

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